回答这一问题，只有一句话，现行国内招标文件的规范化内容存在严重缺陷，它有可能导致一些大型项目的“缺憾与失败”（缺憾：是指目标没有能够完全达到）。为了解释这一点，必须让我们思考一下现有招标文件的起源。

国内的信息化项目招标文件的写作规则并不存在行业标准。许多大型企业的信息化主管在他们的工作中，总是相互传递着一种或多种招标文件的写作规则，而没有多少人关心规则的出处。主管们总是认为，有规则总比没有好，只要能够用，能够把问题说清楚就可以。笔者现在无从考证，这些不同类型招标文件的写作范本来自于何处，想必是国内早期的一些信息化专家和学者们，在他们的信息化实践中所总结出的规则。透过这些规则，还是不难发现它所存留的两种不同的信息：

建筑业招投标文件的存留物。

政府所推动的信息化项目中，学者和专家们所总结出来的，具有计划经济时代的信息化项目的招投标规则的影子。

4.1.1 全新的招标书范本

在2001年中，我接到了来自于某大型消费品制造企业的评估专家邀请书，并在邀请书的后面，附上了他们完整的招投标文件。当看到这份以“制造+分销” 项目为核心的招标文件时，我惊叹他们对招投标工作的规范化认识的同时，也为他们对招标规则内容的理解和内容写作的细致周到而赞叹。在后来与他们的接触中了解到，为写作这份招投标书，企业特意聘请了两位信息化咨询专家，历时四个多月与企业信息化人员和管理人员，共同就企业的现状开展调查，在形成企业信息化需求报告之后，按照下面的写作规则，写成了长达近90页的招标文件。

招投标文件写作规则

1 招标

1.1 总则

本次招标方式为：邀请招标

1.1.1 适用范围

本招标文件条款仅适用于本招标邀请书中所述的信息系统建设项目。

1.1.2 招标项目要求

此次招标项目为一次性买断在招标单位的使用权，在招标单位范围内可自由安装使用，不受安装点数的限制。

投标方应是在中华人民共和国境内注册的国内的独立法人。

投标方必须是所提供软件系统的软件制造商或拥有授权书的合作伙伴。

报价应为人民币含税价。

投标方在投标时，必须提供系统整体解决方案，并按照投标文件中的规则提供详尽内容。

投标方必须提供五份投标书，壹份为正本，肆份为副本，并加盖印章。

投标方必须具有相应的售后服务能力，提供良好的软件维护和技术培训服务。公司注册地不在本地区的，必须注明其对上述地区的售后服务机构的地址、人员组成及其与投标方的关系。

投标方必须由法人代表或委托代理人参加评标，并解答评标小组提出的问题。

法人代表委托代理人参加评标或签定合同时，必须出具法人代表的授权委托书。

投标方中标后履约过程中，须遵守有关法律，如实提供检查所必须的材料。

投标人应对招标单位所在行业的业务运作有一定的了解，并有三个以上同类大型信息系统项目的成功案例。

1.2 项目招标简介

1.2.1 招标单位介绍

1.2.2 招标企业资信状况

1.2.3 项目简介

1.2.3.1 项目定位

1.2.3.2 系统建设目标

1.2.3.3 项目涉及范畴

1.2.3.4 项目建设周期

1.2.4 现有信息系统建设现状

1.3 企业信息化项目需求

1.3.1 企业管理现状

1.3.1.1 管理问题

1.3.1.2 流程问题

1.3.1.3 规则问题

1.3.2 企业业务需求

1.3.2.1 流程

1.3.2.2 制度、规则与算法

1.3.3 企业管理需求

1.3.3.1 高层管理人员需求

1.3.3.2 职能管理人员需求

1.3.3.3 流程管理人员需求

1.3.4 业务功能需求

1.3.4.1 必须满足的功能需求

1.3.4.2 需要考虑的功能需求

1.4 咨询与实施需求

1.4.1 项目组织需求

1.4.2 进度计划与规则

1.4.3 咨询与实施方法

1.4.4 培训

1.4.5 成功项目咨询与实施的案例介绍

1.5 售后服务要求

1.5.1 价格约束

1.5.2 时间约束

1.6 信息系统要求

1.6.1 指导性原则

1.6.2 技术路线

1.6.3 网络与主机体系要求

1.6.4 数据库系统要求

1.6.5 接口开放要求

1.6.6 安全体系

1.6.7 客户化工具与能力

1.6.8 需要支持的技术规范

2 投标文件

2.1 投标人商务文件构成

 授权委托书

 投标报价书

 开标一览表

 投标保证金

 投标人基本情况表

 近期完成的类似项目情况表

 正在开发的和新承接的项目情况表

 拟投入本合同工作的主要人员情况表

 响应招标文件商务条款表

 商务特殊承诺表

 项目建议书

2.2 投标文件要求

2.2.1 投标文件的语言及计量单位

 投标人提交的投标文件以及投标人与招标人双方就有关投标事宜的所有来往函电均应使用中文书写（专有名词须加注中文解释），并采用通用的图形符号。如果投标单位提供的文件资料已用其它语言书写，投标单位应将其译成中文，如有差异，以中文为准。

 除技术规格中另有规定外，投标文件中使用的所有计量单位均应采用中华人民共和国现行法定计量单位。

2.2.2 投标货币

2.2.3 投标人资质文件

 投标人应提交证明其有资格参加投标和中标后有履行协议的能力的文件（包含投标人企业注册背景资料），并作为投标文件的一部分；

 投标人提交的资质证明文件应具有一定效力；

 投标人应具有履行合同协议所必须的物流、技术和生产能力；

 提供至少一个类似项目的简介及联系人；

 投标人应填写并提交招标文件所附的各项资格证明文件；

 投标人应提供营业执照（副本）复印件；

 投标方提供参与本项目的系统设计、开发、实施等部门工程师名单及资格证明文件。

2.2.4 投标文件的密封与标志

 投标文件均须投标单位正式授权代表签署，其中投标书必须由投标单位法定代表人签署。投标文件同时须加盖投标单位公章。

 投标单位应将投标文件的一个正本、四个副本、电子文档分别包装且加以密封，且在内层包封的显著位置上标明“投标文件正本”、“投标文件副本”、“投标文件电子版本”。之后对投标文件再进行包装与密封。三者如有不同，以正本为准。

 投标文件密封口须加盖投标单位公章及法定代表人或其授权代表签字，封皮上注明“XX公司XX信息系统项目投标文件”，并写明投标单位名称、地址、联系方式。

 如果投标单位在投标截止期前要求修改投标文件，应当整体替代原投标文件，并在新投标文件的封皮上注明“第几次修改”和修改日期。

2.2.5 递交投标文件的截止日期

 投标单位必须在投标邀请书规定的投标截止日期之前，将投标文件专人送达投标邀请书中规定的地点。

2.2.6 投标有效期

 投标有效期为自投标截止期起60日。

 当招标单位因特殊情况须延长投标有效期时，应在原有效期满7天前书面或电传通知投标单位。

2.2.7 投标文件的修改和撤回

 投标文件不得有涂改、增删处，修改错误时，修改处须由投标单位法定代表人或其授权代表签名确认，并加盖单位公章。

 在投标截止期前，投标单位可以对已经向招标单位的投标文件进行修正。

 投标文件的修正采用整体替代的方式。原投标文件不退回。

 修正的投标文件的内容和密封要求与原投标文件要求一致，但必须在封皮上注明“第几次修改”和修改日期。开标时及开标以后，均以最后一次修改的投标文件为准。

 投标单位可以在递交投标文件之后，在规定的投标截止日期之前，以书面的形式向招标单位递交撤回投标文件通知。

 撤回投标文件通知应当按照对投标文件和规定进行密封，并在封皮上注明“撤回投标文件通知”。

 在投标截止期之后，不能修改、修正、撤回投标文件。

2.2.8 投标保证金

 投标单位在递交投标文件的同时应提交投标保证金，金额为XX万元人民币，未提交投标保证金的投标文件一概拒收。

 投标保证金以支票或汇票的形式提交。

 投标单位在投标有效期内撤标，或在招标单位发出中标通知书后中标单位拒绝按招标文件的规定签订合同书、修改投标总金额、不能承担招标文件规定的全部义务，其投标保证金将归招标单位所有。

 对于其他投标单位，将在招标单位与中标单位签订合同书30天内退还其投标保证金。

 退回的投标保证金一律不计利息。

2.3 项目建议书的写作要求

2.3.1 企业需求理解

2.3.1.1 系统建设目标

2.3.1.2 管理需求

2.3.1.3 管理难题

2.3.1.4 管理流程、规则、算法

2.3.1.5 管理功能

2.3.2 投标方软件（或项目）所能够实现的管理体系

2.3.2.1 软件产品（或项目）的设计的目标

2.3.2.2 所支持的流程、功能、算法

2.3.3 企业需求与软件差异分析

2.3.3.1 管理模型构造差异（软件对组织和核算体系的支持）

2.3.3.2 流程的差异分析

2.3.3.3 功能的差异分析

2.3.3.4 规则的差异分析

2.3.3.5 覆盖地域、处理效率差异分析

2.3.4 客户化复杂度评估

2.3.4.1 客户化范围与深度

2.3.4.2 客户化计划与周期

2.3.4.3 客户化项目管理方法与人员

2.3.4.4 客户化地点

2.3.4.5 客户化测试、验收与交付

2.3.5 技术路线符合程度评估

2.3.5.1 体系结构（C/S，B/S）

2.3.5.2 开发与运行环境

2.3.5.3 服务器、主机、网络

2.3.5.4 电子商务支持程度

2.3.5.5 接口开放程度

2.3.5.6 安全体系

2.3.6 咨询与实施满足度

2.3.6.1 组织与人员

2.3.6.1.1 个人能力考察方法建议

2.3.6.1.2 组织能力考察方法建议

2.3.6.1.3 方法论的掌握能力

2.3.6.1.4 投标方项目管理组织建设思维

2.3.6.2 咨询与实施方法论

2.3.6.2.1 咨询方法流程与结构

2.3.6.2.2 咨询调查与分析方法

2.3.6.2.3 咨询评估方法

2.3.6.2.4 咨询与改进方法

2.3.6.2.5 方法论工具

2.3.6.2.6 方法论文档考察方法建议

2.3.7 培训

2.3.7.1 培训教材完备程度考察

2.3.7.2 培训教材写作规则考察

2.3.7.3 培训教师能力考察

2.3.8 案例考察建议

2.3.8.1 案例考察内容、计划与安排

2.3.8.2 所考察案例的企业规模

2.3.8.3 所考察案例的内容

2.3.9 服务

2.3.9.1 能够提供的标准免费服务

2.3.9.2 能够提供的特殊服务

2.3.9.3 能够提供的有偿服务、价格和支付方式

2.3.9.4 响应距离

2.3.9.5 响应时间

2.3.10 价格

2.3.10.1 软件产品价格

2.3.10.2 客户化价格

2.3.10.3 咨询与实施价格

2.3.10.4 服务价格

2.3.10.5 总价格和调整说明

2.3.11 投标企业状况介绍

2.3.11.1 投标企业人员构成和分布

2.3.11.2 企业总部人员规模

2.3.11.3 企业分支机构分布

2.3.11.4 企业主要财务指标

2.3.11.5 成功大项目列表和案例介绍

注1：开标、评标、中标等相关内容，在后面的章节中将会介绍。

注2：招（投）标书中的部分标准格式化的文字已经添加在文本之中，其中，一些简单的内容没有添加，而涉及招标书中的核心内容，诸如：招标书中的“各种需求”和投标书中的“项目建议书”，将在下面的小节中作一些相关性讨论。

注3：请恕在这里无法把这份完整的招标书公布于众，不单纯是对于企业的状况和内部资料的保密，而是由于这个章节写作的实际需要，它试图告诉读者一种新型标书的写作方法，而不是一份完整标书。